Rekrutter på Madlaleiren avbildet i mai.Foto: Johannes Wiken, Forsvaret
Hovedverneombud om utstyrsmangel: – Befal har følt på at man ikke får gitt god nok soldatutdanning
Forsvaret har gjort hasteanskaffelser til nærmere en halv milliard for å bedre leveringen av bekledning og utrustning til soldatene. Problemet vil bare løses på sikt dersom man skaffer større lagre, mener hovedverneombud.
Denne artikkelen er over fire år gammel og kan inneholde utdatert informasjon.
– Som Hovedverneombud i Sjøforsvaret forutsetter jeg at lagerbeholdningen står i stil med organisasjonens behov til en hver tid. Spesielt for Forsvaret som en beredskapsorganisasjon, skriver Robert Hansen i en e-post til Forsvarets forum.
Dette må de gjøre fordi de ikke har rammeavtaledekning på flere av plaggene. Å inngå nye avtaler, kan fort ta opp mot to år.
Handlevogn med personlig bekledning- og utrustningsutstyr.Illustrasjon: Kristin David-Andersen
– Sjøforsvaret har nylig erfart en stor mangel på ullsokker og vernesko. Ullsokker er rettet opp i, men å måtte vente to år før en ny kontraktinngåelse ville vært helt uforsvarlig. Det ville fått en operativ konsekvens og en HMS-utfordring som jeg ikke hadde akseptert, skriver Hovedverneombudet.
I tillegg til ulltøy, har FLO kjøpt blant annet knapper til Hærens mørke uniformer og dusk i hatten til gardistene direkte fra leverandør. Disse plaggene vurderes også som «uunnværlige».
– At knapper og dusker og lignende er uunnværlige for forsvarsformål, stiller jeg meg undrende til. Her er det nok mange bedrifter som kunne laget slike artikler, sier Hansen.
– Det er jo en standard prosedyre ved kontraktsinngåelse. Hva kan årsaken være til det? Har vi kuttet så mye på personell i forsvarssektoren at vi ikke klarer å gjøre jobben etter hensikt? spør han.
Ifølge en oversikt Forsvarets forum nylig har fått innsyn i, er status 10. juni at FLO har rammeavtale på 51,5 prosent av PBU-artiklene soldatene skal ha i grunnsatsen sin. Noen av artiklene er det Forsvarsmateriell (FMA) og Forsvarets spesialstyrker (FS) som har ansvaret for å inngå rammeavtaler på. For plaggene som er FLO sitt bord, mangler over en tredjedel rammeavtaler per juni i år.
FLO har tidligere bekreftet at det er en ubalanse mellom antall avtaler som skal forvaltes og antall ansatte som kan gjøre jobben.
Etterlyser lager
Også Hærens hovedverneombud er opptatt av at det skal være nok utstyr på lager.
– Forsvaret har tatt et strategisk valg om å ha minst mulig på lager. Dette er hovedårsaken til at det blir mange små anskaffelser og at man trenger rammeavtaler for på lykkes. Jeg mener at dette er helt feil måte å tenke på, skriver hovedverneombud i Hæren, Thomas Norman Hansen, i en e-post.
Ullsokker har tidligere vært savnet i flere av Forsvarets grener.Illustrasjon: Kristin David-Andersen
I en årrekke og i den inneværende langtidsplanen for Forsvaret har det blitt vurdert som mer kostnadseffektivt å få utstyr gjennom avtaler med leverandører enn å oppbevare utstyr i store lagerbygg.
– Lagerbeholdningene våre av PBU har gått gradvis nedover, for å være generell, og til slutt så blir det en mismatch mellom behovet ute hos brukerne og det vi har på lager, skriver kommunikasjonssjef Hans Meisingset i FLO.
– Mange ansatte har vært med på «dugnaden» og gitt sine egne sokker til de vernepliktige. De fleste befal har følt på at man ikke får gitt soldatene god nok utdanning fordi manglene i utstyr har gitt store begrensninger i hva man kan gjøre, skriver hovedverneombudet, og legger til:
– Befal har også kjent på at risikoen for frostskader har vært større en nødvendig siden det har vært så stor mangel på utstyr.
Hansen skriver at han syns det var riktig å bruke haste- og unntakshjemler for å få fart på anskaffelsene når FLO først hadde satt Forsvaret i den situasjonen de hadde høsten 2019.
– Men når det er sagt vil ikke det rette opp problemet på sikt. Problemet løses først den dagen vi aksepterer at det er en verdi i seg selv å ha utstyr på lager, skriver han.
Hovedverneombudet beskriver lager på utstyr som kapital som gir beredskap, og sier at det gjør Forsvaret best mulig rustet til å forsvare Norge i krise og krig. Han sier at koronasituasjonen og mangelen på smittevernutstyr er et eksempel på dette.
– Hvis man kjøper inn større kvantum hver gang, trenger man færre ansatte som styrer med merkantile prosesser. Sokker går ikke ut på dato selv om de ligger på lager, slår Hærens hovedverneombud fast.
Forsvarets forum har lagt frem kritikken i denne saken for FLO og Forsvarsstaben. FLOviser til tidligere svar og tilsvaret fra Ronny Angeltvedt, direktør for FLO Forsyning, som kan leses i sin helhet her:
FLOs tilsvar
Vi har i over et halvt år forsøkt å belyse for Forsvarets forum bakgrunnen for, og innholdet i, de forserte anskaffelsene innen området personlig bekledning og utrustning (PBU).
Vi hadde i 2019 en situasjon hvor lagerbeholdningene var for små til at vi klarte å forsyne soldatene med PBU i et tilstrekkelig omfang. Det var en situasjon som ikke kunne vedvare. Blant grunnene, som vi gjentatte ganger i så vel møter som via telefon og epost har forklart til Forsvarets forum, er at ledetiden fra behov via bestilling til utlevering, er lang. En annen grunn er at vi har hatt for lav rammeavtaledekning innenfor enkelte PBU-områder.
Første prioritet for sjef FLO har vært å fremskaffe materiell til styrkene for høyere beredskap og bedret operativ evne. Han har derfor gitt oss i oppdrag å lukke avvikene innenfor PBU-området.
Derfor valgte vi i 2019 tilnærmingen, innenfor gjeldene reglement, med å utføre flere anskaffelser tidligere enn prognosene i utgangspunktet tilsa («forserte» anskaffelser). Anskaffelsene er gjort for å utruste soldatene med det de skal ha av PBU. Når vi bestiller utstyr, bestiller vi for å utruste soldatene med komplette sett. Artiklene som Forsvarets forum har vist stor interesse for, for eksempel plym til Garden, er altså en del av den militære uniformeringen.
FLO har benyttet de hjemler som regelverket tillater for å forsere anskaffelsene og anskaffelsene har vært underlagt ordinær kvalitetssikring internt. Hva gjelder interne prosesser og rutiner, herunder instruksverk, ser FLO at det mangler en søknad til Forsvarsdepartementet. Slike formalfeil er beklagelige, men kan forekomme i store og kompliserte anskaffelsesprosesser.
Erfaringene vi har opparbeidet oss med hensyn til disse forholdene, herunder formalia, gjør oss til en sterkere forsyningsorganisasjon. Forsering av anskaffelsene har gitt meget gode resultater i 2020. Vi forventer å kunne opprettholde et høyt nivå også fremover og innkjøpssituasjonen for PBU går nå inn i en mer normalisert form.
