Sprekk på 437 millioner: Dette er forsvarssektorens overforbruk

Allerede i 2024 la Riksrevisjonen frem en rapport der de kritiserte Forsvarssektoren for svak kontroll og oppfølging av rammeavtaler. 

Nylig har kontroll- og konstitusjonskomiteen på Stortinget fulgt opp dette ved å undersøke overskridelser på rammeavtaler i forsvarssektoren. 

Gjennomgangen har ført til at det til sammen har blitt oppdaget et overforbruk på 437 millioner kroner, inkludert en reisesprekk som ble oppdaget i ettertid.

Det er Forsvarsbygg, Forsvarsmateriell og Forsvarets forskningsinstitutt som har vært under lupen. 

Forsvarsminister Tore O. Sandvik sier etatene forvalter nesten 2000 rammeavtaler med en samlet verdi på om lag 365 milliarder kroner. 

–  Med en så omfattende avtaleportefølje vil det være risiko for at det kan oppstå feil, skriver Sandvik i en e-post til Forsvarets forum.

Dagens Næringsliv skrev først om overskridelsene.

Forsvarsbygg: 318 millioner kroner

Det største overforbruket har blitt oppdaget hos Forsvarsbygg. De har bevisst overskredet rammeavtaler uten å informere departementet, Skandalen førte til at sjefen for Forsvarsbygg, Thorbjørn Thoresen, ble omplassert. 

Forsvarsbygg har et totalt overforbruk på 317 millioner kroner, fordelt på fire rammeavtaler: 

• 258 millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Multiconsult. Avtalen er for prosjektering av nye ubåtfasiliteter. Avtalen har også gått ut på tid.
• 36,6 millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Sweco. Avtalen er for prosjektering av fasiliteter innenfor eiendom, bygg og anlegg for nye sensorer for militær luftromsovervåkning.
• 19,6 millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Sweco. Avtalen er for prosjektadministrativ bistand til fremskaffing av nye ubåtfasiliteter. 
• 3,4 millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Schneider. Avtalen er for service og vedlikehold av avbruddsfri strømforsyning på eksisterende anlegg.

Forsvarsmateriell: 92 millioner kroner

Hos Forsvarsmateriell er det avdekket et overforbruk på omtrent 92 millioner kroner. Det er fordelt på fire aktive rammeavtaler:  

• 46 millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Telia. Avtalen er for mobil og fasttelefoni til kontorbruk.
• Tre millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Equipnor om kjøp av dykkerutstyr. 
• Tre millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Ask Undervisning. Avtalen er for nettstudier i studieforberedende fag på videregående skole.
• 40 millioner kroner overforbruk i rammeavtale med Berg Hansen AS. Avtalen er for reisebyråtjenester. 

Forsvarets forskningsinstitutt: 27 millioner kroner

Forsvarets forskningsinstitutt Forsvarets forskningsinstitutt (FFI) har et overforbruk på 27 millioner kroner. Det er fordelt på fire aktive avtaler: 

• Overforbruk på 2,3 millioner kroner i rammeavtale med Nordomatic Norge AS. Avtalen er for utvikling, installasjon og vedlikehold innenfor automasjonstjenester.
• Overforbruk på 3,5 millioner kroner i rammeavtale med Solheim & Larsen AS. Avtalen er for prosjektering, installasjon og service innenfor kjøling. 
• Overforbruk på 10 millioner kroner i rammeavtale med Bravida Norge. Avtalen er for installasjon, reparasjon og vedlikehold av vann-, avløps- og varmesystemer. 
• Overforbruk på 11,2 millioner kroner i rammeavtale med EDA Elektro Data Romerike AS. Avtalen er for svak- og sterkstrømsinstallasjoner.

Bevisste overskridelser

Forsvarets forum har stilt en rekke spørsmål om overskridelsene på e-post til forsvarsminister Tore O. Sandvik (Ap). Dette svarer han.

– Det har totalt blitt oppdaget et overforbruk på 437 millioner kroner, inklusive det siste fra Berg Hansen. Hvor alvorlig er dette?

– For Forsvarsbygg vurderer jeg det som særlig alvorlig at det er vesentlige overskridelser som bevisst har foregått også etter Riksrevisjonens rapport og at departementet ikke har blitt informert om dette. For Forsvarsmateriell og Forsvarets forskningsinstitutt vurderer jeg det som utilfredsstillende at de har mindre overskridelser av enkelte rammeavtalers verdi, og at etatene ikke har hatt oversikt og kontroll på dette. Mye synes å skylde systemsvakheter som etatene er i ferd med å utbedre.

– Det totale overforbruket i Forsvarsmateriell er nå 92 millioner kroner. Hvordan vil du sammenligne overforbruket i FMA sammenlignet med Forsvarsbygg, der Thoresen måtte gå? 

– Forsvarsbygg har vært kjent med overforbruket på rammeavtaler og har tatt bevisst avgjørelse knyttet til overforbruk også etter Riksrevisjonens rapport. Som redegjort i statsrådens svarbrev til Stortinget 5. mars, så har Forsvarsbygg ikke overholdt informasjonsplikten til departementet.

Vil ta tid å rydde opp

Forsvarsministeren sier det fortsatt er risiko knyttet til Forsvarsmateriells portefølje av rammeavtaler. 

- Det nye overforbruket som Forsvarsmateriell oppdaget er et eksempel på dette. Forsvarsmateriell jobber kontinuerlig med tiltak for å bedre oppfølgingen av rammeavtaler, både for å redusere risikoen for feil og for å fange opp eventuelle feil som oppstår så raskt som mulig, skriver han.

– Riksrevisjonen kom med skarp kritikk av manglende kontroll i 2024 - så kommer dette. Har man ikke tatt kritikken på alvor?

– Forsvarsdepartementet og etatene i forsvarssektoren har tatt kritikken på alvor. Forsvarsdepartementet og etatene i forsvarssektoren har gjort mange grep for å forbedre arbeidet med rammeavtaler og etatene er i ferd med å utbedre systemsvakheter som ble dokumentert i Riksrevisjonens rapport fra oktober 2024. Forsvarsdepartementet erkjenner imidlertid at det vil ta tid før alle tiltakene får full effekt, skriver Sandvik.

Les mer:

Anskaffelser

Brukte 40 millioner kroner for mye på reise-avtale

Anskaffelser

Ny avtale om radio- og 5G-utstyr til 500 millioner

Materiell

Desse kjempar om å forme dei nye skipa til Sjøforsvaret